在河北调研时，有企业反映一些地方特别是财政较困难的县，存在征收'过头税'的情况。这是国家税务总局局长王军近日在一个座谈会上说的。中国钢铁协会有关人士也证实，现在的钢企实缴税费比应交的税费都多，存在缴过头税的现象。

针对经济下行财政收入压力大，一些地方政府又打起了企业的主意，开始征收过头税等问题，财政部、国税总局已多次表态坚决制止收过头税。

一名地方税务官员在接受《每日经济新闻》记者采访说，由于地方财政收入比GDP更彰显政绩，地方政府增税的冲动难以抑制，这是出现征收过头税的原因之一。只要分配的税收任务没完成，下达的税收增长指标没达到，轻则升迁无望，重则乌纱不保，不征过头税，还要从制度设计上找根源。对此，国税总局明确表示，将组织专门力量调研查处征收过头税的问题。

二季度我国GDP增速回落至7.5%，国民经济运行呈现下行态势。财政部公布的上半年全国财政收支情况显示，全国公共财政收入同比回落4.7个百分点。

在此背景下，要完成今年的税收目标，各地财政部门的任务比较艰巨。财政部表示，各级财政部门要有效应对财政收支矛盾突出的局面，大力支持税务、海关部门依法征管、应收尽收，坚决制止收过头税。

虽然国家部委对禁征过头税三令五申，但一些地方仍旧曝出征收过头税的现象。有网友报料称，客户们几乎都被当地税务局要求提前交税。而君众咨询邓学君也证实，有些地方政府收过头税的方法，是按今年前5个月的月均交税额，预付余下各月的税赋。

以钢铁行业为例，尽管钢企遭遇寒冬，但在纳税方面地方政府并没有松手。中钢协主管财务统计的副秘书长屈秀丽在接受《每日经济新闻》记者采访时说，在他们统计的大中企业中，实际上缴的税费比应交税费大，这两个数字本应该是相等的，这说明企业存在超额交税的情况，交原来欠税的情况肯定有，但是'过头税'的情况肯定也有，这种现象不是今年才有的。

今年初，中钢协对80家会员企业的财务统计中税款的应缴额和实缴额进行了统计，80家会员企业应缴税款899.64亿元，但实缴980.18亿元，超缴税额80.54亿元，超缴率约9%，而这些大多都是在预交2013年的税费。中钢协和多家钢企交流了解到，许多钢企有过被地方政府要求预缴税款的情况。

屈秀丽说，钢铁行业的效益本来就不好，这样征税的话亏损情况更加突出，地方税务部门也惹不起，钢企也只能忍气吞声。

7月18日~19日，国税总局局长王军在河北调研时，也发现了地方征过头税的问题。公开报道称，有企业反映，一些地方特别是财政较困难的县，存在收过头税的情况。对此，王军每到一地都再三强调坚持依法征税，坚决不能收过头税，收过头税害人害己害长远。

以钢企为例，本来行业就出现了亏损，而又被地方政府要求预缴下年或下月税款，这让他们的经营雪上加霜。卓创资讯钢铁分析师刘新伟说，钢企的过头税无疑加剧了行业危机，去年钢铁行业的盈利仅为0.04%，今年略有上涨达到0.18%，但现在税赋远超利润，去年，国家也开始调研钢企的税负问题，但后来不了了之。

针对这次在河北调研发现的问题，王军表示，税务部门为完成任务去收过头税，不仅要严肃批评而且要立即予以纠正，国税总局将组织专门力量调研查处过头税的问题，各级税务部门都要不折不扣地落实国家的各项税收优惠政策，支持实体经济发展。防过头税要有制度保障事实上，财政部、国税总局也多次在公开场合表示，坚决不收过头税，但这难以给企业吃下定心丸。

一方面，地方政府部门在制定税收增长目标时，并没有考虑到今年特殊的经济形势。以山东临沂为例，早在2012年，临沂政府喊出了三年倍增计划，实现县域地方财政收入在2010年基础上3年翻一番，争取到'十二五'末8个县地方财政收入过15亿元、3个县进入全省县域经济30强。为了完成财政收入计划，当地政府出台系列鼓励措施，如对当年地方工商税收增量过亿元且增幅25%以上的前6名县区，市级一次性奖励200万元。但在经济下行、税收放缓的背景下，税收目标仍难以保障。

在此背景下，各地出现了以查缺补漏、从严征管、以查促收等手段，以内蒙古为例，内蒙古财政厅在5月上中旬组成10个组，督促各地确保完成时间过半、任务过半的目标任务。5月24日，内蒙古财政厅办公会议，再次明确要求努力实现全年财政收入目标任务。5月份，内蒙古自治区政府办公厅还转发了《关于狠抓财政增收节支有关事宜的通知》。在时间过半，任务过半的口号之下，今年上半年一些地方收入完成情况还有异常。如截至5月底，鄂尔多斯市地方财政总收入累计完成318.5亿元，同比下降15.8%，增速在内蒙古垫底;但到6月底，该市地方财政总收入完成411.8亿元，总量继续为全自治区首位。

一名不愿具名的地方税务工作人员在接受《每日经济新闻》采访时表示，现在税收任务和增长目标，经过层层分解，对官员进行年终考核，税收任务没完成的话，重则乌纱不保，这就逼得某些地方只得靠征收过头税的办法完成税收任务。

该人士说，一届地方政府有一届地方政府的增税冲动，财政收入比GDP更显政绩，难以抑制的地方政府增税冲动，是出现征收过头税的原因之一。

财政部财政科学研究所副所长白景明近日表示，针对过头税等违规行为，地方政府要清理一些不规范的减免税费行为或先征后返等变相减税政策，努力提高税收质量。上述税务人员认为，过头税的一个很直接原因就是税收指标任务制度，不征过头税要靠制度保障。